龐雨掃了一圈大堂上下，這就是明朝的基層政府了。
明代縣衙是基層政府，全國一千一百三十八個(gè)縣，雖說有大縣有小縣，但基層事務(wù)都頗為繁雜。
朱元璋開創(chuàng)明朝時(shí)候，舍不得花錢，每個(gè)縣只有幾個(gè)有編制的，后來實(shí)在辦不過來，才又慢慢增加人數(shù)。
就算到了明末，全縣能稱作官的，也只有三五個(gè)，知縣是一把手。
然后是佐貳官，數(shù)量不定，一般設(shè)置縣丞和主簿，具體數(shù)量要看縣的規(guī)模，桐城是四十七里的中小縣，連主簿都沒設(shè)，佐貳官只有一個(gè)縣丞。
佐貳官有單獨(dú)的衙署，衙署中配置有一定數(shù)量的吏員、皂隸和夫子。
除此便是典史，典史在明初是輔助知縣的，后來地位越來越低，最后變成管捕盜的了，屬于不入流的雜官，名義上還是吏員之首，俗稱首領(lǐng)官，也有自己的衙署。
下來各種各樣人員，吏員、雜職、承發(fā)房、架閣房、六房、三班、馬夫、喂馬夫、陰陽、醫(yī)官、門子、牢子、巡攔、鋪設(shè)、渡夫、巡檢、齋夫、掃殿夫、鼓夫、更夫、低候、教諭等等。
各種職位名稱，龐雨兩只手也數(shù)不過來。
一個(gè)縣雜七雜八算下來，沒個(gè)一兩百人是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的，加上幫閑之類，跟著縣衙混飯吃的往往好幾百，蘇松地區(qū)的大縣甚至上千。
桐城在縣衙上班的兩百多人，有些齋夫掃殿夫之類的雜工不能到大堂，但下面還是有一百好幾十人，擠在大堂上下看起來密密麻麻的。
升堂鼓響，大家都肅容站好，唐承發(fā)也整理好衣服站入了大堂，左邊最上首是典史這個(gè)班子成員，然后六房司吏、架閣庫司吏、承發(fā)房司吏、陰陽等算正科級的中層干部，就依次站在堂內(nèi)。
各房副職常稱典吏，與典史一字之差，但級別差了兩級，他們相當(dāng)于副科級，站在堂下靠近月臺的地方。
龐雨等普通公務(wù)員則站到堂下后面，周圍不少衙役弓腰駝背衣衫不整，讓龐雨不由得看得搖頭，哪有一點(diǎn)明代公務(wù)員的風(fēng)采。
龐雨身材比其他人稍高一點(diǎn)，仰著頭看到縣丞上了堂，站到了知縣正位上，中層干部們一起作揖躬身，倒沒有看到誰下跪。
縣丞對典史拱手到胸，對其他人則沒有任何回禮，然后便坐在了官位上。
這縣丞只是暫時(shí)理事，他平日都是站下面的，一般情況他不可能在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)成知縣，正好桐城辜知縣離任，新知縣沒來，代理知縣楊芳蚤原是宿松知縣，宿松一沓子事情還沒交接完，只得讓縣丞先負(fù)責(zé)桐城日常事務(wù)。
縣丞此時(shí)難得的坐到知縣位置上，磨蹭了好一會(huì)過癮，然后才滿意道，“升早堂。”
唐承發(fā)大聲喊道，“陰陽報(bào)時(shí)！”
陰陽官出列一步，“今日早堂時(shí)辰卯時(shí)二刻”說完便退了回去。
唐承發(fā)又道，“皂壯快報(bào)各城門，衙署各門，關(guān)廂各處街市情形?！?
一個(gè)衙役從后面出來道：“北拱門按時(shí)關(guān)閉按時(shí)開啟，北拱門值夜，快班一人壯班兩人，北大街更夫一人，清風(fēng)市更夫一人，齊家街更夫一人，昨夜無失火、夜盜、怪異等情?！?
第二個(gè)又站出來，“東作門值夜，壯班三人…”幾個(gè)上值的皂隸順序站出來，報(bào)了六個(gè)城門和衙署各門的情形，內(nèi)容都一模一樣。
承發(fā)房有匯總之責(zé)，唐承發(fā)上來道：“今日各房各班，應(yīng)有二百一十六人，實(shí)有一百八十六人，未到三十人中，家中逢喜三人，傷病三人，丁憂兩人，各房遣牌票赴鄉(xiāng)間催繳錢糧十九人未歸，遣牌票巡渡口一人未歸，巡安慶方向鋪舍兩人未歸?！?
縣丞面容肅穆的嗯了一聲，“今日早堂作何料理?！?
唐承發(fā)明顯的停頓了一下才道，“稟堂尊，衙中急迫之事務(wù)，以錢糧和訟告為首，辜知縣高升后，訟狀已累計(jì)三十一件，前日已送至大人衙署三份卷宗，錢糧上，則是春稅尚有不少逋欠，有些刁滑花戶，需得及早料理，然則以何為先，還要請大人示下?！?
龐雨一聽這話，昨天里老和焦國柞還都說的實(shí)話，辜知縣走了不放告，已經(jīng)積累了三十多件，每旬最多過堂九件，再找承發(fā)房壓一下，周掌柜沒個(gè)兩三月確實(shí)出不來。
縣丞此時(shí)微微抬眼看著唐承發(fā)問道：“三十一件訟告可有羅列。”
“已開列在承發(fā)房?！?
“拿與本官?！?
唐承發(fā)又楞了一下，他萬萬沒想到縣丞居然會(huì)來這么一句，趕緊回承發(fā)房去拿了文冊出來，后面的皂隸等人發(fā)出嗡嗡聲，低聲議論起來，一般承發(fā)房安排放告，會(huì)提前把卷宗提交給坐堂官，坐堂官會(huì)先了解案情，以做到胸有成竹。
但案件排隊(duì)放告優(yōu)先順序，都是承發(fā)房掌握，知縣不會(huì)過問怎么排的，最多是確認(rèn)數(shù)量而已，但看縣丞這個(gè)樣子，對承發(fā)房不買賬，而他收到卷宗之時(shí)并未提出異議，直到此時(shí)到了大堂，才突然發(fā)難，顯然是故意的。
唐承發(fā)很快返回，面色有點(diǎn)不好，上前把冊子給了縣丞，那縣丞拿著冊子慢慢看，也不問他問題，唐承發(fā)就在案旁，要想走吧縣丞沒開口，萬一是要問他話呢，想留的話，他的位置又不在這里，在眾人的注視下十分尷尬。
焦國柞此時(shí)湊過來低聲道：“以前辜知縣在的時(shí)候，唐承發(fā)只聽辜知縣的，縣丞、典史看他不順眼好久了?！?
龐雨早上來就被唐承發(fā)一頓好批，此時(shí)見唐承發(fā)吃癟，心頭也是滿高興的，對縣丞觀感頗佳，也對官大一級壓死人有了新的體會(huì)。
這縣丞只是拿個(gè)冊子，就讓唐承發(fā)大大丟了面子。
“還是當(dāng)官好啊?！?
龐雨在心頭感嘆一句，但隨即又有點(diǎn)后悔，早知道唐承發(fā)今天要挨批，自己就不用送他那么多銀子了。
縣丞這么看了一會(huì)，抬起頭來問唐承發(fā)道：“承發(fā)房覺得是錢糧為先，還是訟告為先？”
唐承發(fā)感覺事情不妙，縣丞看樣子是有備而發(fā)，而唐承發(fā)在今日放告的事情上本就有貓膩，想一想后決定不把自己安排的說出來，只要沒有決定，就沒有靶子，于是回道：“下官愚鈍，都遵大人吩咐?！?
縣丞哈一聲，左右轉(zhuǎn)頭看看堂上站著的各房司吏道，“誰來告訴本官，安排早堂是哪個(gè)房的事情？
戶房的？
刑房的？
要不然是兵房的？”
他問一個(gè)，下面的司吏就搖搖頭，他們當(dāng)然只能搖頭。
縣丞又轉(zhuǎn)向架閣庫典吏，“要不然，就是架閣庫的事情？”
架閣庫典吏尷尬的笑著搖頭。
縣丞掃視堂下一番繼續(xù)道：“各房各有職司，該你做的就要做好，堂官已然在座，你尚不知今日堂上辦理何事，事事等著上官吩咐，要你何用?！?
這是明火執(zhí)仗的打臉，唐承發(fā)不由臉色鐵青，不敢接縣丞的話頭縣丞作為佐貳官代縣事，桐城只有一名佐貳官，連主簿都沒有，現(xiàn)在桐城就縣丞最大，所以縣丞除了還要給勉強(qiáng)算是班子成員的典史一點(diǎn)面子外，其他人都是他可以任意處罰的。
唐承發(fā)以前不買佐貳官的帳，一是仗了知縣的勢頭，二來他很確定佐貳官不太可能在本縣升任一把手，哪里料到會(huì)出現(xiàn)知縣空缺的情況。
縣丞見唐承發(fā)不說話，窮追猛打道：“承發(fā)房典吏有何話說。
本官若選了放告，原告被告具要到堂，人證物證皆需備齊，之外尚有當(dāng)?shù)乩锢系教靡娮C；本官若選了比較錢糧，鄉(xiāng)約、里老、里冊書、花戶人等，又是否都候在堂外？”
唐承發(fā)見狀明白，自己不說也不能善了，況且他今日只準(zhǔn)備了放告，錢糧方面的人一個(gè)都沒來，要是縣丞果真選了錢糧，自己更交不了差，唐承發(fā)抹了抹額頭的汗水，硬著頭皮道，“屬下請大人先斷訟告，便是那送交卷宗的三件，相干人等都已候在儀門外?！?
縣丞盯著唐承發(fā)問道：“承發(fā)房既確定了今日要放告這三件，是否已在八字墻公告時(shí)日？
原告被告人證物證是否具在？”
唐承發(fā)看縣丞胸有成竹的模樣，心知不妙，但又不知到底哪里出錯(cuò)，就算自己放告排號有些貓膩，但目前積壓有三十件，縣丞不可能把所有案子的人都叫來核對順序。
當(dāng)堂被上官追問，唐承發(fā)心頭十分慌亂，放告確實(shí)是要按縣丞說的，排好日子還要在八字墻公告，通知相關(guān)各方到堂候?qū)彙?
但唐承發(fā)以前并不這么干，以便于他隨時(shí)調(diào)整放告順序，從中獲得好處，這是一個(gè)漏洞，但只是程序缺失，不算嚴(yán)重的問題。
唐承發(fā)緊張的思慮一番，似乎沒有特別大的紕漏，就算是沒有公告，縣丞也不能以這個(gè)理由重處他，心中有底之后便回道：“確是那三件，一應(yīng)皆已備齊?！?
縣丞點(diǎn)點(diǎn)頭，突然轉(zhuǎn)向典史，“代知縣事楊大人來時(shí)，已明令示下，非命案急切之訟，一律待新任知縣上任方能過堂，徐大人，是否如此。”
徐典史一直看熱鬧，沒想到縣丞突然問他，瞟了一眼唐承發(fā)后道：“確有此事。”